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公共交通一卡通发展政策研究
1 广东省公共交通一卡通发展现状
1.1发展背景
广东省内广州、佛山、中山等多个城市都已建设了公交智能卡系统，由于缺乏规划，各自为政，服务规范不统一，技术不兼容，无法互联互通，给公众使用带来诸多不便，造成“多卡并存、多卡不通”的无序局面。
为解决“多卡并存、多卡不通”的问题，依据国务院颁布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，广东省政府批复同意了《全省公交一卡通工作实施方案》，在广东省政府督办、广东省交通运输厅具体部署下，2011年6月28日，由多家企业合作，正式成立了广东岭南通股份有限公司(下称：岭南通公司)，以落实推进全省公交一卡通工作。
1.2主要成就
岭南通公司自成立以来，在广东省政府、省交通运输厅的大力支持下，在各合作伙伴的积极配合下，共同推进全省公交一卡通工作，制定了《广东省公交一卡通CPU卡技术规范(暂行)》，搭建了包括发卡、联机充值、消费、清分、结算和客服等系统在内的公交一卡通基础平台。
截至2012年8月，已实现省内广州、佛山、肇庆、江门、汕尾、惠州、茂名、韶关、阳江、珠海、河源、揭阳、云浮、湛江、清远、中山等16个地市和香港地区的互联互通。岭南通技术标准卡累计发行量已超过2900万张，消费终端近7万台，充值点超过5000个，合作运营商家已超过1200家，消费交易量39亿笔，消费金额约70亿元，日刷卡量超过900万人次，跨区域日刷卡量超过46万人次，已成为中国规模最大的区域交通一卡通系统。
2 广东省交通运输面临的形势和任务
广东省目前正处于转型升级，建设幸福广东，贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，构建区域一体化格局，推动粤港澳经济融合发展的关键时期。交通运输作为国民经济和社会发展的基础性产业和服务性行业，在经济转型、产业升级、体制改革、民生改善、开放合作的过程中面临着重要的任务。
2.1区域经济社会一体化建设要求不断提高交通运输一体化管理水平
经过30多年的改革开放，广东省作为我国改革开放的先行地区，已经步入从以经济增长为中心向全面发展转变，侧重缩小社会差距、提高民生福利、改善生活品质、增加幸福感受、提高可持续发展能力的新阶段。CEAP协议和《粤港(澳)合作框架协议》的推进实施，将进一步加快粤港澳两岸三地区域经济协调发展。
交通运输作为服务经济和社会发展的重要产业，是区域经济的重要组成部分，必须顺应这一发展趋势，整合、开发、利用交通运输资源，推进交通运输管理和服务一体化，突破行政区域的界限，推进城际交通与城市交通对接融合，推进城市间公共交通互通互连，增强珠江三角洲与港澳地区间快速通行能力，提升交通运输业的整体效率和服务水平，从而逐步形成区域交通一体化格局，积极融入珠三角和粤港澳区域经济一体化之中。
2.2公交优先战略要求公共交通不断提升对社会公众的吸引力
党中央、国务院十分重视城市公共交通健康发展，党的十六大以来，按照科学发展观的要求，确立了优先发展城市公共交通的发展战略，为新形势下做好城市公共交通工作指明了方向。
公共交通、小汽车、非机动车及步行等多种交通方式共同构成了现代城市的综合客运交通系统。公共交通优先的实质通过各方面制定和实行“一切有利于公共交通优先发展的政策和措施”，营造更加安全、舒适、便捷的公交服务体系，提升公共交通竞争力和吸引力，引导群众选择公共交通作为主要的出行方式，从而实现城市的运行高效、资源节约、环境优美等可持续发展目标。
2.3基本公共服务均等化要求要求公共交通不断提高均等化水平
实现基本公共服务均等化，是党的十七大作出的重大战略决策。推进基本公共服务均等化是社会经济又好又快发展的必然要求，是加快城乡统筹步伐和缩小区域发展差距的直接动力，是实现人的全面发展和构建和谐社会的重要支撑，是落实科学发展观的具体行动，是交通运输系统提高“三个服务”能力的重要方面。
依据《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020年)》，公共交通基本服务均等化的建设目标要求公共交通业要进一步强化以人为本的理念，减少对人文和自然环境的负面影响，关注弱势群体出行，注重向城市居民提供优质的公共交通服务，向乡村居民提供具有普遍性的客运服务，完善城乡道路客运体系，全面完成城乡公交客运基本公共服务均等化。
2.4打造幸福广东，提高民生福祉，要求交通运输不断提高管理决策水平
“加快转型升级，建设幸福广东”是我省“十二五”发展的核心，着力调结构、稳增长、惠民生、促改革、抓落实，全面推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。
随着大部制的改革，道路运输工作的职责范围的内涵和外延逐步扩大，日益复杂的经济和社会发展形势，人民群众日益旺盛的交通出行需求，这些都要求交通运输管理部门不断提高公共交通管理与决策服务水平，实现快速判断和科学决策，进一步提高决策的前瞻性和科学性，做好行业监管，实现业务协同，高效行政和综合、公正、透明执法，切实服务于民。
2.5绿色环保的总体趋势要求加强节能减排，发展低碳交通，集约利用资源
国家已确立控制温室气体排放行动目标，并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。广东省已启动国家低碳省试点工作，并已出台一系列政策措施，积极培育有竞争力的低碳技术。
交通运输作为节能减排的重要领域，在推动“资源节约型、环境友好型社会”建设中肩负着重要使命，必须大力推进以低碳为特征的发展方式，优先发展公共交通，鼓励新能源和清洁能源车辆使用，优化运输组织模式，实现运输生产精细化管理，降低单位能耗，节约出行时间，降低环境污染，提升可持续发展水平。
2.6城乡道路客运要求科学发放燃油补贴
为了改变石油价格长期低于市场的状况，国家采取了积极稳妥的措施推进能源价格改革，先后几次提高国内成品油价格，消化油价调整给相关行业带来的成本负担，建立对公益性行业特别是城市公交企业给以补贴的机制。
然而，地方行政部门由于很难掌握公交企业的实际用油量数据，亟需制定科学合理的燃油消耗统计与补贴发放监管机制，保障燃油消耗统计数据的真实、准确和有效以及补贴资金的科学发放。
3 充分发挥公共交通一卡通承载能力，先行先试，在重点领域和关键环节实现突破
3.1全省公共交通一卡通系统建设目标
广东省公共交通一卡通系统是以岭南通卡为基础承载，通过统一的技术标准和业务规范，建立全省统一、互联互通、便民利民的交通智能卡系统，全面应用于公交、地铁、出租车、城际轨道交通、道路客运及轮渡等公共交通工具，并扩展到便利店、超市、门禁、考勤和图书证等公共服务领域，最终实现与港澳地区的互认结算，为人民群众提供最便利的公交出行和公共管理服务，实现一卡在手，通行粤港澳地区23个城市，让公众生活更轻松、助政府管理更科学、促区域经济发展更协调。
通过技术创新，广东省公共交通一卡通系统还可提供多领域生活服务和创意文化品牌服务，从而打造智慧生活生态体系，并通过群体数据挖掘知识要素，赋予一卡通信息服务特征，提高居民生活质量与消费感知，助力人流、物流、资金流、知识流的协调发展，促进交通、环境、社会关系的可持续发展，实现城市管理与决策创新，提升区域城市群核心竞争力，树立全国区域一卡通先进典范，为世界各国、地区城市群智慧工程的建设提供样板和借鉴。
3.2全省公共交通一卡通系统承载能力
作为跨区域公共交通服务创新，广东省公共交通一卡通系统具有很好的协同效应，切合社会公众、企业、政府需求，通过增值应用搭载，具备公共交通出行、生活服务、创意文化品牌和管理与决策等四方面承载能力。
公共交通出行能力是指社会公众持岭南通卡乘坐粤港澳地区公共交通的电子支付支撑能力。其重要意义在于表征粤港澳地区公共交通电子支付服务环境的覆盖程度。包括公交、地铁、BRT、公共自行车、出租车、城际轨道、农村客运、长途客运等领域。
生活服务能力是指社会公众持岭南通卡在公共交通领域外享受的智慧生活服务支撑能力。其重要意义在于表征岭南通卡在公共交通领域外的生活服务环境的覆盖程度。包括便利店、菜市场、书店、电影院、超市、快餐店等小额消费领域，门禁、考勤、图书证等公共管理领域，充值、消费、支付和交易管理等电子商务领域。
创意文化品牌能力是指以大量持卡用户为基础，岭南通卡承载文化底蕴和内涵的创意品牌支撑能力。其重要意义在于表征岭南通创意文化的引领程度。包括一卡通文化品以及品牌文化衍生品等领域。
管理与决策支撑能力是指以支付群体数据为核心，搭建云计算平台，挖掘群体消费行为、心理及规律，面向政府、企业、公众提供数据服务，为管理和决策提供的智力支撑。包括基本服务均等化、燃油补贴、记账理财等领域。
3.3先行先试，在重点领域和关键环节实现突破
结合广东省交通运输面临的形势和任务，广东省公共交通一卡通可继续发挥先行先试优势，用好用足“公共交通出行、生活服务、创意品牌、管理和决策支持”等承载能力，在公共交通基本服务均等化、燃油补贴科学发放等重要领域和关键环节取得突破。
3.3.1以公共交通一卡通为载体，加快实现广东省公共交通基本服务均等化
为进一步总结《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020年)》第一阶段(2009-2011年)实施经验，着力解决基本公共服务均等化面临的深层次、结构性矛盾，广东省政府出台了《深入推进基本公共服务均等化综合改革工作方案(2012—2014年)》，明确指出“破除行政区划障碍，促进各区域基本公共服务水平均衡发展。一是统一区域内基本公共服务标准，确保“底线均等”;二是提高欠发达地区基本公共服务水平，加大对欠发达地区的帮扶力度;三是实现区域内基本公共服务自由流转和待遇互认”，并确定惠州市为改革试点市。
在此背景下，惠州市作为改革试点市，大胆探索，制定了《惠州市基本公共服务均等化综合改革实施方案(2012-2014年)》及实施细则，明确提出实现“全市公交、农村客运车辆100%通行岭南通卡，65岁以上在惠居住超过半年的老年人办理岭南通?惠州通老年卡享受免费乘坐公交车待遇”，并制定了《老年人持惠州通老年卡免费乘坐公交车服务及补贴管理办法》，率先对全省基本公共服务均等化政策进行落地。同时，广州市、佛山市老年人乘坐地铁已实现优惠互认。惠州、广州和佛山等地经验表明，以公共交通一卡通为载体，进一步发挥公共交通一卡通承载能力，全面实现对社会公众尤其是老年人、残疾人、学生、军人等特殊群体基本服务均等化是可行的。
3.3.2充分挖掘公共交通一卡通所蕴藏的营运特征，实现燃油补贴的科学发放
为加强城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理，促进城乡道路客运健康发展，保障国家成品油价格和税费改革顺利实施，财政部与交通运输部共同制定了《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》。明确指出当国家确定的成品油分品种出厂价，高于2006年成品油价格改革时的分品种成品油出厂价(汽油4400元/吨、柴油3870元/吨)时，启动补贴机制，补助对象为城乡道路客运经营者，包括城市公交企业和农村客运经营者。
目前，交通运输部采用“城乡道路客运燃油消耗信息申报系统”来确定每年度的燃油补贴金额，报表由城乡道路客运经营者填报，由各级交通运输主管部门和道路运输管理机构进行层层把关和审查核实。该补贴方式的燃油统计数据多以人工收集为主，且没有反映车辆的运营及实际载客情况，道路运输管理机构很难掌握公交车辆的实际用油数量，无法保证燃油消耗统计数据的真实、准确和有效，从而导致补贴效果不尽如意。
根据公共交通一卡通系统承载能力分析，公共交通支付群体数据蕴藏着重要的营运特征，可以作为燃油消耗统计和补助资金发放的重要参考数据，可通过建立包括营运里程、载客量等参数在内的实际用油量测度模型，健全燃油消耗信息采集监管机制，逐步建立城乡道路客运燃料消耗基础数据库，保障燃油补贴发放的科学性与公平性，将补贴效用落到实处，同时也可为城乡道路客运经济运行动态分析提供重要的基础数据。
4 进一步深化改革开放，增强体制机制优势，继续推动广东公共交通一卡通走在全国前列
2012年8月24日至25日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝又一次来到广东考察指导工作，明确指示“广东处于改革开放的前沿，市场发育程度较高，社会经济发展正全面进入转型期，迫切需要进一步深化改革开放。希望广东继续发扬敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先的精神，着力在重点领域和关键环节的改革上取得新的突破，增强体制机制的新优势，在改革开放和现代化建设中继续走在全国的前列”。
为深入贯彻温家宝总理进一步深化改革开放的重要讲话精神，增强体制机制优势，广东省公共交通一卡通可在基本服务均等化、燃油补贴科学发放等重要领域和关键环节先行先试，取得突破，全面提升全省公交一卡通服务价值、能力和品质，深化区域经济社会一体化服务内涵，继续推动广东公共交通一卡通走在全国前列，为广东省交通运输科学发展提供强大动力。
按照完善准入管理、规范流通秩序、实现基本服务均等化、考评服务质量、实现科学决策的总体思路，重点提出《广东省公共交通电子收费技术规范与管理办法》、《广东省公共交通票价基本优惠及财政补贴资金管理办法》和《广东省城乡道路客运燃油补贴监管机制与补贴发放管理办法》等三项政策建议。
4.1《广东省公共交通电子收费技术规范与管理办法》
为进一步提升幸福广东民生质量，创造全省可信、可靠的公共交通电子支付环境，通过《广东省公共交通电子收费技术规范与管理办法》研究与制定，规范公共交通营运准入条件，为公共交通基本服务均等化、燃油补贴科学发放提供基础工作环境，提升信息服务能力和信息技术应用效能，提高公共交通对社会公众的吸引力，可包括电子消费设备基本配置、功能要求、维护使用、监督管理等研究内容。
4.2《广东省公共交通票价基本优惠及财政补贴资金管理办法》
根据省政府《深入推进基本公共服务均等化综合改革工作方案(2012—2014年)》关于“破除行政区划障碍，促进各区域基本公共服务水平均衡发展”的要求，结合广东省公共交通一卡通承载能力，通过《广东省公共交通票价基本优惠及财政补贴资金管理办法》研究与制定，以公共交通一卡通为载体，实现对社会公众尤其是老年人、残疾人、学生、军人等特殊群体跨地市公共交通基本服务均等化，可包括全省统一的基本票价优惠、跨区域优惠互认财政补贴机制和优惠票卡使用管理等研究内容。
4.3《广东省城乡道路客运燃油补贴监管机制与补贴发放管理办法》
为进一步保障燃油补贴发放的科学性与公平性，将效用落到实处，通过《广东省城乡道路客运燃油补贴监管机制与补贴发放管理办法》研究与制定，先行先试，建立包括营运里程、载客量等参数在内的实际用油量测度模型，健全燃油消耗信息采集监管机制与补贴发放方式，为燃油消耗统计提供可靠依据。
5 结论和建议
本文在全面总结广东省公共交通一卡通发展现状的基础上，系统分析了当前交通运输面临的形势和任务。结合公共交通一卡通系统建设目标，提出继续发挥先行先试优势，用好用足公共交通一卡通系统的承载能力，指出基本服务均等化、燃油补贴科学发放等重要领域和关键环节取得突破的发展方向，并提出了进一步深化改革开放、增强体制机制优势的政策建议，从而全面提升广东省公交一卡通服务价值、能力和品质，继续推动广东省公共交通一卡通走在全国前列，深化区域经济社会一体化服务内涵，为广东省科学发展提供强大动力。
1.1发展背景
广东省内广州、佛山、中山等多个城市都已建设了公交智能卡系统，由于缺乏规划，各自为政，服务规范不统一，技术不兼容，无法互联互通，给公众使用带来诸多不便，造成“多卡并存、多卡不通”的无序局面。
为解决“多卡并存、多卡不通”的问题，依据国务院颁布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，广东省政府批复同意了《全省公交一卡通工作实施方案》，在广东省政府督办、广东省交通运输厅具体部署下，2011年6月28日，由多家企业合作，正式成立了广东岭南通股份有限公司(下称：岭南通公司)，以落实推进全省公交一卡通工作。
1.2主要成就
岭南通公司自成立以来，在广东省政府、省交通运输厅的大力支持下，在各合作伙伴的积极配合下，共同推进全省公交一卡通工作，制定了《广东省公交一卡通CPU卡技术规范(暂行)》，搭建了包括发卡、联机充值、消费、清分、结算和客服等系统在内的公交一卡通基础平台。
截至2012年8月，已实现省内广州、佛山、肇庆、江门、汕尾、惠州、茂名、韶关、阳江、珠海、河源、揭阳、云浮、湛江、清远、中山等16个地市和香港地区的互联互通。岭南通技术标准卡累计发行量已超过2900万张，消费终端近7万台，充值点超过5000个，合作运营商家已超过1200家，消费交易量39亿笔，消费金额约70亿元，日刷卡量超过900万人次，跨区域日刷卡量超过46万人次，已成为中国规模最大的区域交通一卡通系统。
2 广东省交通运输面临的形势和任务
广东省目前正处于转型升级，建设幸福广东，贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，构建区域一体化格局，推动粤港澳经济融合发展的关键时期。交通运输作为国民经济和社会发展的基础性产业和服务性行业，在经济转型、产业升级、体制改革、民生改善、开放合作的过程中面临着重要的任务。
2.1区域经济社会一体化建设要求不断提高交通运输一体化管理水平
经过30多年的改革开放，广东省作为我国改革开放的先行地区，已经步入从以经济增长为中心向全面发展转变，侧重缩小社会差距、提高民生福利、改善生活品质、增加幸福感受、提高可持续发展能力的新阶段。CEAP协议和《粤港(澳)合作框架协议》的推进实施，将进一步加快粤港澳两岸三地区域经济协调发展。
交通运输作为服务经济和社会发展的重要产业，是区域经济的重要组成部分，必须顺应这一发展趋势，整合、开发、利用交通运输资源，推进交通运输管理和服务一体化，突破行政区域的界限，推进城际交通与城市交通对接融合，推进城市间公共交通互通互连，增强珠江三角洲与港澳地区间快速通行能力，提升交通运输业的整体效率和服务水平，从而逐步形成区域交通一体化格局，积极融入珠三角和粤港澳区域经济一体化之中。
2.2公交优先战略要求公共交通不断提升对社会公众的吸引力
党中央、国务院十分重视城市公共交通健康发展，党的十六大以来，按照科学发展观的要求，确立了优先发展城市公共交通的发展战略，为新形势下做好城市公共交通工作指明了方向。
公共交通、小汽车、非机动车及步行等多种交通方式共同构成了现代城市的综合客运交通系统。公共交通优先的实质通过各方面制定和实行“一切有利于公共交通优先发展的政策和措施”，营造更加安全、舒适、便捷的公交服务体系，提升公共交通竞争力和吸引力，引导群众选择公共交通作为主要的出行方式，从而实现城市的运行高效、资源节约、环境优美等可持续发展目标。
2.3基本公共服务均等化要求要求公共交通不断提高均等化水平
实现基本公共服务均等化，是党的十七大作出的重大战略决策。推进基本公共服务均等化是社会经济又好又快发展的必然要求，是加快城乡统筹步伐和缩小区域发展差距的直接动力，是实现人的全面发展和构建和谐社会的重要支撑，是落实科学发展观的具体行动，是交通运输系统提高“三个服务”能力的重要方面。
依据《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020年)》，公共交通基本服务均等化的建设目标要求公共交通业要进一步强化以人为本的理念，减少对人文和自然环境的负面影响，关注弱势群体出行，注重向城市居民提供优质的公共交通服务，向乡村居民提供具有普遍性的客运服务，完善城乡道路客运体系，全面完成城乡公交客运基本公共服务均等化。
2.4打造幸福广东，提高民生福祉，要求交通运输不断提高管理决策水平
“加快转型升级，建设幸福广东”是我省“十二五”发展的核心，着力调结构、稳增长、惠民生、促改革、抓落实，全面推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。
随着大部制的改革，道路运输工作的职责范围的内涵和外延逐步扩大，日益复杂的经济和社会发展形势，人民群众日益旺盛的交通出行需求，这些都要求交通运输管理部门不断提高公共交通管理与决策服务水平，实现快速判断和科学决策，进一步提高决策的前瞻性和科学性，做好行业监管，实现业务协同，高效行政和综合、公正、透明执法，切实服务于民。
2.5绿色环保的总体趋势要求加强节能减排，发展低碳交通，集约利用资源
国家已确立控制温室气体排放行动目标，并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。广东省已启动国家低碳省试点工作，并已出台一系列政策措施，积极培育有竞争力的低碳技术。
交通运输作为节能减排的重要领域，在推动“资源节约型、环境友好型社会”建设中肩负着重要使命，必须大力推进以低碳为特征的发展方式，优先发展公共交通，鼓励新能源和清洁能源车辆使用，优化运输组织模式，实现运输生产精细化管理，降低单位能耗，节约出行时间，降低环境污染，提升可持续发展水平。
2.6城乡道路客运要求科学发放燃油补贴
为了改变石油价格长期低于市场的状况，国家采取了积极稳妥的措施推进能源价格改革，先后几次提高国内成品油价格，消化油价调整给相关行业带来的成本负担，建立对公益性行业特别是城市公交企业给以补贴的机制。
然而，地方行政部门由于很难掌握公交企业的实际用油量数据，亟需制定科学合理的燃油消耗统计与补贴发放监管机制，保障燃油消耗统计数据的真实、准确和有效以及补贴资金的科学发放。
3 充分发挥公共交通一卡通承载能力，先行先试，在重点领域和关键环节实现突破
3.1全省公共交通一卡通系统建设目标
广东省公共交通一卡通系统是以岭南通卡为基础承载，通过统一的技术标准和业务规范，建立全省统一、互联互通、便民利民的交通智能卡系统，全面应用于公交、地铁、出租车、城际轨道交通、道路客运及轮渡等公共交通工具，并扩展到便利店、超市、门禁、考勤和图书证等公共服务领域，最终实现与港澳地区的互认结算，为人民群众提供最便利的公交出行和公共管理服务，实现一卡在手，通行粤港澳地区23个城市，让公众生活更轻松、助政府管理更科学、促区域经济发展更协调。
通过技术创新，广东省公共交通一卡通系统还可提供多领域生活服务和创意文化品牌服务，从而打造智慧生活生态体系，并通过群体数据挖掘知识要素，赋予一卡通信息服务特征，提高居民生活质量与消费感知，助力人流、物流、资金流、知识流的协调发展，促进交通、环境、社会关系的可持续发展，实现城市管理与决策创新，提升区域城市群核心竞争力，树立全国区域一卡通先进典范，为世界各国、地区城市群智慧工程的建设提供样板和借鉴。
3.2全省公共交通一卡通系统承载能力
作为跨区域公共交通服务创新，广东省公共交通一卡通系统具有很好的协同效应，切合社会公众、企业、政府需求，通过增值应用搭载，具备公共交通出行、生活服务、创意文化品牌和管理与决策等四方面承载能力。
公共交通出行能力是指社会公众持岭南通卡乘坐粤港澳地区公共交通的电子支付支撑能力。其重要意义在于表征粤港澳地区公共交通电子支付服务环境的覆盖程度。包括公交、地铁、BRT、公共自行车、出租车、城际轨道、农村客运、长途客运等领域。
生活服务能力是指社会公众持岭南通卡在公共交通领域外享受的智慧生活服务支撑能力。其重要意义在于表征岭南通卡在公共交通领域外的生活服务环境的覆盖程度。包括便利店、菜市场、书店、电影院、超市、快餐店等小额消费领域，门禁、考勤、图书证等公共管理领域，充值、消费、支付和交易管理等电子商务领域。
创意文化品牌能力是指以大量持卡用户为基础，岭南通卡承载文化底蕴和内涵的创意品牌支撑能力。其重要意义在于表征岭南通创意文化的引领程度。包括一卡通文化品以及品牌文化衍生品等领域。
管理与决策支撑能力是指以支付群体数据为核心，搭建云计算平台，挖掘群体消费行为、心理及规律，面向政府、企业、公众提供数据服务，为管理和决策提供的智力支撑。包括基本服务均等化、燃油补贴、记账理财等领域。
3.3先行先试，在重点领域和关键环节实现突破
结合广东省交通运输面临的形势和任务，广东省公共交通一卡通可继续发挥先行先试优势，用好用足“公共交通出行、生活服务、创意品牌、管理和决策支持”等承载能力，在公共交通基本服务均等化、燃油补贴科学发放等重要领域和关键环节取得突破。
3.3.1以公共交通一卡通为载体，加快实现广东省公共交通基本服务均等化
为进一步总结《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020年)》第一阶段(2009-2011年)实施经验，着力解决基本公共服务均等化面临的深层次、结构性矛盾，广东省政府出台了《深入推进基本公共服务均等化综合改革工作方案(2012—2014年)》，明确指出“破除行政区划障碍，促进各区域基本公共服务水平均衡发展。一是统一区域内基本公共服务标准，确保“底线均等”;二是提高欠发达地区基本公共服务水平，加大对欠发达地区的帮扶力度;三是实现区域内基本公共服务自由流转和待遇互认”，并确定惠州市为改革试点市。
在此背景下，惠州市作为改革试点市，大胆探索，制定了《惠州市基本公共服务均等化综合改革实施方案(2012-2014年)》及实施细则，明确提出实现“全市公交、农村客运车辆100%通行岭南通卡，65岁以上在惠居住超过半年的老年人办理岭南通?惠州通老年卡享受免费乘坐公交车待遇”，并制定了《老年人持惠州通老年卡免费乘坐公交车服务及补贴管理办法》，率先对全省基本公共服务均等化政策进行落地。同时，广州市、佛山市老年人乘坐地铁已实现优惠互认。惠州、广州和佛山等地经验表明，以公共交通一卡通为载体，进一步发挥公共交通一卡通承载能力，全面实现对社会公众尤其是老年人、残疾人、学生、军人等特殊群体基本服务均等化是可行的。
3.3.2充分挖掘公共交通一卡通所蕴藏的营运特征，实现燃油补贴的科学发放
为加强城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理，促进城乡道路客运健康发展，保障国家成品油价格和税费改革顺利实施，财政部与交通运输部共同制定了《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》。明确指出当国家确定的成品油分品种出厂价，高于2006年成品油价格改革时的分品种成品油出厂价(汽油4400元/吨、柴油3870元/吨)时，启动补贴机制，补助对象为城乡道路客运经营者，包括城市公交企业和农村客运经营者。
目前，交通运输部采用“城乡道路客运燃油消耗信息申报系统”来确定每年度的燃油补贴金额，报表由城乡道路客运经营者填报，由各级交通运输主管部门和道路运输管理机构进行层层把关和审查核实。该补贴方式的燃油统计数据多以人工收集为主，且没有反映车辆的运营及实际载客情况，道路运输管理机构很难掌握公交车辆的实际用油数量，无法保证燃油消耗统计数据的真实、准确和有效，从而导致补贴效果不尽如意。
根据公共交通一卡通系统承载能力分析，公共交通支付群体数据蕴藏着重要的营运特征，可以作为燃油消耗统计和补助资金发放的重要参考数据，可通过建立包括营运里程、载客量等参数在内的实际用油量测度模型，健全燃油消耗信息采集监管机制，逐步建立城乡道路客运燃料消耗基础数据库，保障燃油补贴发放的科学性与公平性，将补贴效用落到实处，同时也可为城乡道路客运经济运行动态分析提供重要的基础数据。
4 进一步深化改革开放，增强体制机制优势，继续推动广东公共交通一卡通走在全国前列
2012年8月24日至25日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝又一次来到广东考察指导工作，明确指示“广东处于改革开放的前沿，市场发育程度较高，社会经济发展正全面进入转型期，迫切需要进一步深化改革开放。希望广东继续发扬敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先的精神，着力在重点领域和关键环节的改革上取得新的突破，增强体制机制的新优势，在改革开放和现代化建设中继续走在全国的前列”。
为深入贯彻温家宝总理进一步深化改革开放的重要讲话精神，增强体制机制优势，广东省公共交通一卡通可在基本服务均等化、燃油补贴科学发放等重要领域和关键环节先行先试，取得突破，全面提升全省公交一卡通服务价值、能力和品质，深化区域经济社会一体化服务内涵，继续推动广东公共交通一卡通走在全国前列，为广东省交通运输科学发展提供强大动力。
按照完善准入管理、规范流通秩序、实现基本服务均等化、考评服务质量、实现科学决策的总体思路，重点提出《广东省公共交通电子收费技术规范与管理办法》、《广东省公共交通票价基本优惠及财政补贴资金管理办法》和《广东省城乡道路客运燃油补贴监管机制与补贴发放管理办法》等三项政策建议。
4.1《广东省公共交通电子收费技术规范与管理办法》
为进一步提升幸福广东民生质量，创造全省可信、可靠的公共交通电子支付环境，通过《广东省公共交通电子收费技术规范与管理办法》研究与制定，规范公共交通营运准入条件，为公共交通基本服务均等化、燃油补贴科学发放提供基础工作环境，提升信息服务能力和信息技术应用效能，提高公共交通对社会公众的吸引力，可包括电子消费设备基本配置、功能要求、维护使用、监督管理等研究内容。
4.2《广东省公共交通票价基本优惠及财政补贴资金管理办法》
根据省政府《深入推进基本公共服务均等化综合改革工作方案(2012—2014年)》关于“破除行政区划障碍，促进各区域基本公共服务水平均衡发展”的要求，结合广东省公共交通一卡通承载能力，通过《广东省公共交通票价基本优惠及财政补贴资金管理办法》研究与制定，以公共交通一卡通为载体，实现对社会公众尤其是老年人、残疾人、学生、军人等特殊群体跨地市公共交通基本服务均等化，可包括全省统一的基本票价优惠、跨区域优惠互认财政补贴机制和优惠票卡使用管理等研究内容。
4.3《广东省城乡道路客运燃油补贴监管机制与补贴发放管理办法》
为进一步保障燃油补贴发放的科学性与公平性，将效用落到实处，通过《广东省城乡道路客运燃油补贴监管机制与补贴发放管理办法》研究与制定，先行先试，建立包括营运里程、载客量等参数在内的实际用油量测度模型，健全燃油消耗信息采集监管机制与补贴发放方式，为燃油消耗统计提供可靠依据。
5 结论和建议
本文在全面总结广东省公共交通一卡通发展现状的基础上，系统分析了当前交通运输面临的形势和任务。结合公共交通一卡通系统建设目标，提出继续发挥先行先试优势，用好用足公共交通一卡通系统的承载能力，指出基本服务均等化、燃油补贴科学发放等重要领域和关键环节取得突破的发展方向，并提出了进一步深化改革开放、增强体制机制优势的政策建议，从而全面提升广东省公交一卡通服务价值、能力和品质，继续推动广东省公共交通一卡通走在全国前列，深化区域经济社会一体化服务内涵，为广东省科学发展提供强大动力。
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